北斗卫星导航系统是我国着眼于经济社会发展需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统，是为全球用户提供定位、导航和授时服务的国家重要空间基础设施。自1994年启动建设，2020年7月，北斗三号全球卫星导航系统正式开通服务，目前在轨服务的北斗卫星共计45颗，空间和地面基础设施均已形成较为完备的服务能力。据有关机构统计，到“十三五”末，我国卫星导航产业规模超过4000亿元。
北斗惠全球 相关数据显示，截至目前，北斗高精度时空服务覆盖全球200多个国家和地区，每月调用次数已突破1000亿次，累计服务超11亿人口，总服务次数超过2万亿次。图为2020年6月我国北斗三号全球卫星导航系统最后一颗组网卫星在西昌卫星发射中心点火升空。新华社
按照党中央、国务院部署，国家发展改革委牵头负责北斗产业发展相关工作。近日，国家发展改革委高技术司主要负责人详细介绍了“十三五”时期，我国北斗产业发展取得的成效。
上述负责人表示，在产品制造方面，国内以北斗为核心的导航与位置服务技术创新持续活跃，国产北斗芯片、模块等关键技术取得突破，支持北斗三号新信号的SoC芯片，在物联网和消费电子领域得到了广泛应用;在行业服务方面，北斗系统已全面服务交通运输、公共安全、应急管理、农林牧渔等行业，融入电力、金融、通信等基础设施，广泛进入大众消费、共享经济和民生领域，产生了显著的经济和社会效益;在大众应用方面，以智能手机和智能穿戴式设备为代表的北斗大众领域应用获得全面突破;在政策法规方面，目前，已出台与卫星导航相关的政策法规1000余件等。
针对“十四五”时期，北斗产业主要将有哪些发展目标、保障措施和支持政策，上述负责人表示，“十四五”时期，要紧紧抓住北斗三号全球卫星导航系统全面建成和开通服务的重大机遇，围绕我国经济转型和社会发展重大需求，以推动北斗规模应用市场化、产业化、国际化为目标，提高北斗产业链供应链现代化水平，优化完善产业生态，推动北斗应用深度融入国民经济发展全局。
一是要完善产业创新体系。基于北斗应用需求和产业基础条件，着力突破一批关键技术，打造龙头企业带动牵引、产学研用深度融合的创新体系。结合北斗三号全球卫星导航系统新信号体制、新服务功能，以创新应用带动技术突破，统筹开展北斗产业相关基础研究、应用技术研发，大幅提升产业基础能力。初步建成支撑北斗科技创新与产业发展的学科体系、标准体系、能力评估体系，组建一批创新能力平台，实现协同研发、产业融合、应用创新等能力大幅提升。
二是要构建融合应用体系。支持和鼓励各行业、各领域围绕落实国家重大战略部署，推动建立完善“行业+区域”的北斗应用服务模式，构建基于北斗的综合时空信息业务管理平台和应用支撑平台，实现北斗与各类应用的深度有机融合，打造具有中国特色和国际水平的新业态、新模式。推进北斗在能源交通、自然资源、城市建设、生态保护、大众消费等领域的应用，提升北斗服务经济社会发展的能力。同时，瞄准综合性场景应用需求，强化北斗应用跨行业、跨区域整体性布局。
三是要健全产业生态体系。以市场化方式推动北斗全面应用，持续降低产品和服务成本，提升应用效能，鼓励民营企业参与北斗应用技术研发、产品研制、系统建设，明确风险责任、收益边界，加强绩效评价，形成产业发展良性循环。培育一批创新能力强的骨干企业，带动形成一批具有全球竞争力的产业集群，促进新业态、新模式融合发展，形成完整的泛在定位导航授时及位置服务产品体系。
四是要建设全球服务体系。提升技术体系竞争力，实现北斗系统与其他空间基础设施的深度融合，导航服务质量保障能力达到世界先进水平。支持北斗应用研发、检测、认证、许可等公共服务平台建设，完善北斗全球服务保障体系。充分发挥北斗短报文等特色优势，面向应急搜救、遇险报警等需求，建立覆盖全球的公共应急服务平台，为海内外用户提供优质服务。
“十四五”时期，国家发展改革委将积极会同有关部门，加强系统谋划和顶层设计，强化政府引导作用，进一步完善北斗产业发展支持政策，加强监督管理，推动北斗产业高质量发展。
据介绍，国家发展改革委牵头建立北斗产业发展统筹协调机制，加强技术攻关、应用落地、基础设施建设、卫星频率资源管理、标准制定、知识产权保护、安全保障、人才队伍建设、国际合作等方面的统筹谋划和协调推进。
同时，在法律法规和标准制修订方面，研究制定卫星导航相关法律法规，规范和促进卫星导航活动，完善地基增强系统等各类设施和运营平台在建设、运行、监督、管理等方面的法律法规。加快北斗应用有关标准制修订工作，形成覆盖全面、科学合理的标准体系。建立健全北斗产品和服务检测认证体系及质量监管机制，推动第三方检测、评估、监督机构建设。推动产品认证等合格评定服务的发展，健全政府、行业、社会等认证采信机制。
此外，组织实施北斗产业化重大工程。研究出台北斗服务的配套支持政策，积极引导社会资本为高成长创新型企业提供资金支持。在商业自主基础上，引导金融机构加大对带动力强、惠及面广的北斗产业项目的信贷支持力度等。(付朝欢)